全國政協(xié)十二屆三次會(huì )議第二次全體會(huì )議將于3月9日下午3:00在人民大會(huì )堂召開(kāi)。民建中央副主席，中國通用技術(shù)集團總經(jīng)理李讜發(fā)言，題目是《深化改革努力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾》。全文如下：

　　******十八屆三中全會(huì )明確提出要“建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制”。產(chǎn)能過(guò)剩是當前經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，是轉方式、調結構的工作重點(diǎn)和重大舉措。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過(guò)剩的五大行業(yè)之首。因此，必須通過(guò)深化改革，積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調研情況看，目前化解產(chǎn)能過(guò)剩面臨的困難和問(wèn)題有：

　　一是認識不到位，壓減產(chǎn)能動(dòng)力不足。淘汰落后產(chǎn)能從短期無(wú)縫鋼管廠(chǎng)家看對地方經(jīng)濟影響較大，主要體現在利稅可能減少，就業(yè)壓力增大。因此，一些地方對壓減產(chǎn)能工作缺乏主動(dòng)性，顧慮重重，持觀(guān)望態(tài)度。

　　二是市場(chǎng)機制不健全，政府干預過(guò)多。部分地方政府為招商引資和政績(jì)需要，不顧產(chǎn)業(yè)調控政策和地方實(shí)際，不分對象主動(dòng)為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策。如免征或減征企業(yè)所得稅，有的全額或按比例返還;允許部分收費免繳或減繳;對貸款給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先安排、財政貼息或擔保補貼;提供各種土地優(yōu)惠政策甚至“零地價(jià)”等。政府的盲目干預導致資源錯配，落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，增加了淘汰難度。

　　三是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規模小且分散的問(wèn)題，重復建設嚴重，產(chǎn)品結構不合理，低端產(chǎn)品多，惡性競爭現象較為普遍;企業(yè)違法成本低，守法成本高，如成本低廉的地條鋼屢禁不絕，甚至出現“劣幣驅逐良幣”。在兼并重組中，企業(yè)退出渠道不暢，缺乏有效法律依據，跨地區、跨所有制重組難，稅收負擔重，登記變更、權證過(guò)戶(hù)、資產(chǎn)清算等環(huán)節手續多、時(shí)間長(cháng)，企業(yè)職工安置難。

　　四是創(chuàng )新能力不足，轉型升級難度大。如某省粗鋼產(chǎn)能為2.98億噸，位居全國第一，但汽車(chē)鋼板仍需進(jìn)口;其浮法玻璃產(chǎn)能為世界的20%，卻不能生產(chǎn)汽車(chē)擋風(fēng)玻璃。還有某省輪胎產(chǎn)量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能?？傮w上說(shuō)，產(chǎn)品量大質(zhì)低，低附加值無(wú)縫鋼管廠(chǎng)家產(chǎn)品過(guò)剩，高附加值產(chǎn)品不足。